《中國水泥》雜志

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總結區域平臺公司經驗 推廣結構性改革創新的新格局工作方案

更新日期: 2019年08月12日 【字體:
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? ? 一、指導思想
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? ??設立水泥結構調整創新試點公司與平臺,是水泥行業供給側結構性改革的創新實踐,是探索市場化去產能的一種新的發展模式。區域產能整合試點公司與平臺,其實質是根據區域企業熟料產能占比權重,組建混合經濟的股份制公司;通過提高區域市場集中度和強化行業自律,提高發展質量,穩定區域內企業效益實現持續增長;在效益增長的基礎上,設立去產能專項基金,有計劃的引導過剩產能退出;以資本為紐帶在平臺基礎上減量水泥產能,推動落后產能退出。
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? ??二、整體思路
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? ??通過兩年多的創新實踐,全國已有15個區域產能整合試點公司與平臺,有些取得了階段性的成果,為整個行業改革創新促進效益穩增長創出了新路,為下一步設立區域去產能專項基金奠定了基礎。針對產能整合平臺組建中涉及的產權體制、管理體制、經營體制及利益共享等問題,用市場化的機制創新出一套產能優化、公平共享、責任擔當的新型平臺公司模式。
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? ??首先,共同經營,按政策和市場需求組織錯峰生產,在市場對標中提升發展能力和水平。第二步,在平臺公司運行的基礎上,引導條件成熟的試點公司或平臺,加快建立去產能專項基金,全面引導落后產能退出,推進行業和區域產能整合和優化市場布局,創建水泥行業市場化去產能工作新格局,探索和推動水泥行業供給側結構性改革,邁進高質量發展階段。
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? ??三、三年工作目標
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? ??推進各種形式的區域產能整合平臺公司的建立,是加快市場化去產能工作新格局的重要途徑,在未來三年內的工作目標是:
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? ??1.供給側結構性改革的理論探索。重點是基于中國特色社會主義市場經濟體制的水泥供給側結構性改革的創新與實踐,重點圍繞化解產能過剩矛盾、提升區域產能集中度、提高反壟斷意識、優化資源配置、加強行業自律、股權設置與資本對接等。理論與實踐結合,將水泥行業目前以去產量的錯峰生產“治標”行為上升到“治本”,破除體制機制障礙。
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? ??2.總結平臺試點工作成功經驗,完善與推進由產權組合向股權整合發展,解決股權與經營權分割的問題,發揮組合優勢優勝劣汰、實現降低成本和提升效率。在此基礎上,建立去產能專項資金試點,推動去產能工作全面開展。
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? ??3.形成工作新格局構建四個支撐,即政策推進和引導,遏制新增淘汰落后;大企業帶頭去產能,嚴格減量置換去產能;兼并重組減少企業數量、優勝劣汰去產能;平臺公司設基金,市場手段去產能。
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? ??四、重點工作
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? ??1.堅持中國特色社會主義市場經濟體制下水泥供給側結構性改革的創新與實踐
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? ??水泥供給側結構性改革的創新與實踐,主要是在產能嚴重過剩、產能利用率低的背景下,針對現有產權體制難以推進優勝劣汰去產能,現有經營模式難以有效發揮產能保持經濟穩增長,現有的錯峰生產、停窯限產、協調自律等手段難以從根本上解決穩定與高質量發展等問題,探索新路,深化供給側結構性改革,積極穩妥推進混合所有制,以及各種形式的產權體制改革。
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? ??關鍵在于,推進國有經濟和其他所有制經濟的融合,實質是調節供需矛盾,落實行業供給側結構性改革。一是積極推進區域水泥企業以資本或產權為紐帶整合經營權;二是積極推進平臺公司以一定的資本組成實體公司,以股本為紐帶吸收區域內其他水泥企業以及當地政府摻股,組成以股權為紐帶的平臺公司;三是積極設立區域平臺公司,與其他區域平臺公司有資產交叉的企業進行股權置換,提高集中度降低管理成本。
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? ??2.鞏固已有的平臺公司,完善提高,樹立典型,繼續引導推廣設立不同形式的平臺公司
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? ??目前一些水泥產能過剩區域的水泥熟料生產企業自主發起組建的水泥經營管理公司,整合產權或水泥熟料經營權,優化生產、平衡市場需求,已經不同程度地在錯峰生產、提高產能利用、開展行業自律、制止無序競爭和共同遏制區域內新增產能等諸多方面起到了良好作用。為緩和產能嚴重過剩矛盾、開展區域內行業自律和穩定水泥行業經濟運行開辟了新的路徑。
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? ??目前全國先后成立的15家區域平臺公司,盡管體制與經營模式不一,運行效果和推進力度有差異,但他們都是第一批平臺革新創業者,中國水泥協會與各省水泥協會共同總結出他們最成功的四條經驗:一是對區域內新增水泥產能和產能置換過程中“批小建大”等行為起到了遏制作用;二是對平衡市場需求,有效組織錯峰生產停窯限產,實現經濟效益、社會效益和環境效益起到了保障作用;三是在優勢產能和相對落后產能聯手過程中,使環保、質量、安全、能效的優勢企業多生產,限制相對落后產能使其少生產,在總體提高效能提升生產要素方面充分發揮了積極作用;四是為下一步設立去產能專項資金奠定了組織基礎和經濟基礎。在總結成功經驗基礎上,完善提高,發揮上述四個作用,進一步深入股權改革、實現公平公正、以股權為紐帶的整合經營權的實體公司。召開若干不同類型的現場經驗交流會,加強反壟斷意識,在全國范圍內擴展到30-50個不同組合方式的水泥平臺公司,使這一創新型舉措成為中國水泥行業去產能、提升改革的一個重要渠道。
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? ??3.加強組織與引導,取得各地政府支持,不拘一格地形成區域平臺公司
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? ??各省市凡是設立了水泥協會的,都要學習借鑒兄弟省市的區域平臺公司經驗,在本省區選擇2-3個區域設立平臺公司并推廣,在此基礎上設立去產能專項資金,使之作為淘汰落后產能的一種有效形式,使平臺公司這一創新舉措,與大企業帶頭去產能,用政策法規綜合標準淘汰落后產能共同發力,使這三項措施構成水泥行業供給側結構性改革的推動器。
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? ??同時,引導企業提高反壟斷意識,促進大企業帶頭去產能淘汰落后產能,積極支持旗下企業在所屬區域參加組建平臺公司,發揮大企業的組織協調示范作用。
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? ??各省市區協會都要依靠當地政府和相關部門支持區域平臺公司的設立,在政府倡導與推動下,將不同所有制、不同規模和經營方式的企業盡快組織起來,為水泥行業結構調整轉型升級奠定組織基礎。
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? ??五、結語
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? ??各級協會組織已經積累了不少推進平臺建設的實踐經驗和理論支撐。為此,必須進一步發揮水泥協會的行業引領協調服務作用,提高站位,認清行業供給側結構性改革的關鍵在于去產能;銳意創新,摸清高質量發展新舊動能轉化的模式需要市場化。形成區域產能整合平臺、市場化去產能工作新格局,邁進行業高質量發展新階段。
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