堅決反對以產能置換名義新增水泥產能

編者按:

今年初,工信部發布《關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號),《實施辦法》規定:水泥熟料項目,除西藏地區繼續執行等量置換外,其他地區全面實施減量置換,其中:位于國家規定的環境敏感區內的建設項目,每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能;位于非環境敏感區內的建設項目,每建設1噸產能須關停退出1.25噸產能。與2015年的《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》(工信部產業〔2015〕127號)相比,新的《實施辦法》加大了減量置換力度,對用于置換的產能限定更加嚴格,但仍允許跨省產能置換。近年來,由于行業效益明顯好轉,一些地方或企業又有了新增產能項目的投資沖動,導致無效產能死灰復燃,同時也存在批小建大和重復置換等問題。根據數字水泥網統計,今年以來,已公示水泥熟料產能置換項目共有14個,其中跨省置換有7個。產能置換給行業帶來的產能過剩加劇的隱患引起政府主管部門和行業的高度關注,近期,工信部和國家發革委聯合發布《關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知(工信廳聯原〔2018〕57號)》提出,嚴肅水泥產能置換,對于跨省置換項目,公示前需召開聽證會,嚴禁“批小上大”。中國水泥協會及企業高層人士紛紛表示,堅決反對利用產能置換名義新增產能,并提出了各自的意見和建議。

中國水泥協會會長
喬龍德

喬龍德:將供給側改革落到實處

第一、改變新建水泥熟料生產線投資項目審批辦法。國務院41號文(《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》 國發〔2013〕41號)出臺以后,水泥投資項目審批權下放到省級的體制,利益驅動者與決策者于一身,缺乏制衡機制,缺乏政府主管部門,包括環保部門、土地、電力、紀檢部門和行業協會參與的公開、公正、透明的審批制度,事實證明現有的審批辦法遏制不了新增產能。

第二、停止產能置換。水泥協會通過調研、分析,并征求了大家的意見,大家普遍認為應該停止產能置換。產能已經嚴重過剩了,置換沒有意義,產能置換的辦法是造成近幾年新增不能遏制、產能過剩越來越嚴重的根源。從國務院38號文(《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》 國發[2009] 38號)出臺到去年年底新增熟料產能占總熟料產能的42%, 38號文沒有控制住新增產能,41號文也沒能控制住,形勢非常嚴峻,建議政府部門及時調整。

第三、政府設立化解產能過剩專項資金。政府為鋼鐵和煤炭行業設立了1000億元去產能專項資金支持,水泥行業化解產能過剩,淘汰落后、兼并重組也需要政府的政策支持。淘汰落后不突破,供給側結構改革就沒有突破口。[詳細]

中國水泥協會常務副會長
孔祥忠

孔祥忠:評產能置換政策對水泥行業去產能的影響

1、將產能置換政策僅限定為“分類妥善處理在建違規項目”。對于即將建成或已建成違規水泥項目,在符合布局規劃和環境承載力要求的前提下,實行“有償產能置換”,取消水泥建設項目異地置換。將產能置換政策作為新增產能的“最后晚餐”,為下一步行業去產能造就好的政策環境。

2、按照國發〔2013〕41號和國辦發〔2016〕34號文件要求“建立和完善舉報查處制度,鼓勵和引導社會參與監管”,“發揮協會作用,反映企業訴求,反饋政策落實情況,提出相關政策建議”。建議對《實施辦法》進行修訂,增加行業協會對產能置換政策執行的監督和清理違規項目的協調作用。水泥產能是否過剩?是地方政府說了算,還是地方協會說了算?建議國家行業主管部門委托第三方機構做出分析評估報告,列出各省市自治區水泥產能過剩程度的基礎數據,為下一步各地去產能營造公開、公平、公正的市場環境。

3、建議政府行業主管部門盡快出臺支持設立水泥行業去產能專項資金指導意見,引導水泥行業開展去產能工作,完成國發〔2013〕41號提出的水泥行業“十三五”目標任務。[詳細]

中國水泥協會副會長兼秘書長
中國聯合水泥集團有限公司董事長
崔星太

崔星太:水泥產能置換應慎之又慎

《實施辦法》以推動技術進步,優化結構布局為由,推出產能置換措施,雖然為推動技術進步提供了政策支持,但未能抓住當前產能嚴重過剩這個主要矛盾,背離了去產能這個大方向,似乎弊大于利。

對于無效產能(僵尸生產線)應嚴禁置換激活,必須徹底淘汰。在當前產能嚴重過剩,水泥產能利用率越來越低,去產能步履維艱的大背景下,置換無效產能勢必給新建生產線項目以可乘之機,必定擾亂市場秩序,對于水泥行業無疑是雪上加霜。對于違規新建項目,水泥協會應會同項目所在地水泥協會通過政府部門網站或協會網站對社會公告,將企業列入行業黑名單,必要時采取法律途徑和經濟處罰。

水泥行業去產能應多措并舉。應下定決心,通過提高產能淘汰標準,對于相對落后的富余產能堅決淘汰,除了部分特殊地區,應當淘汰2500t/d及以下的生產線。還可以通過環保法制化去產能。另外,建議盡快全面取消32.5及以下等級通用水泥,加快去產能步伐,不打折扣確保黨中央、國務院供給側結構性改革的落實,而不應該一邊淘汰關停,一邊置換新增,影響去產能效果,打亂化解產能過剩的工作節奏。[詳細]

中國水泥協會執行副會長
金隅冀東董事長
姜長祿

姜長祿:關于嚴格《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》的建議

1.支持政府、協會對違規項目進行清理。對未核準或備案的項目一律停建,已建成的強行拆除;超核準或備案日期仍未開工建設的項目自行廢止;已核準或備案但不符合現行《實施辦法》的項目,限期6個月完善相關手續,期滿未完成的一律停建。

2.由工信、環保、國土、工商、稅務、公安、協會等部門組成聯合執法組,對水泥生產主體實施拉網式異地執法檢查。一是重點檢查生產主體的建設、生產的各類手續和證照;二是按照國標《水泥單位產品能源消耗限額》《水泥工業大氣污染物排放標準》以及地方相關規定,對生產主體的排放和能耗執法檢查,所有生產主體一律實施在線監測,超標限期改正,一旦發現弄虛作假立即予以關停生產線。

3.異地聯合執法要對執法實行回頭看,檢查落實情況,并向當地主管部門反饋檢查結果,對屢犯不改的企業由當地執法部門查處。[詳細]

中國水泥協會執行副會長
南方水泥總裁
肖家祥

肖家祥:嚴格執行產能置換政策 促進水泥行業健康可持續發展

當前,水泥行業最根本的任務是去產能,并加強錯峰生產和行業自律維護市場穩定。我們必須進一步完善和嚴格執行產能置換政策,堅持以供給側結構性改革為主線,舉全行業之力嚴控新增產能,加快淘汰落后產能,落實去產能計劃;堅持行業自律,全面推行錯峰生產,共同維護水泥市場的穩定,確保2018年全行業經濟效益持續增長;同時,加快技術升級和綠色轉型,推進行業高質量發展。作為行業內有擔當的大企業負責人,我在此呼吁:

◆堅決遏制新增產能,淘汰落后產能,落實2018年去產能行動計劃

◆繼續堅持行業自律,全面推行錯峰生產,繼續提升行業經濟效益

◆總結推廣新疆經驗,全面停止生產32.5等級水泥

◆進一步發揮協會組織協調和大企業引領示范及行業主流媒體輿論宣傳引導監督作用 [詳細]

華新水泥股份有限公司總裁
李葉青

李葉青:無效產能(僵尸產能)不應置換激活

◆跨地區產能置換無益于優化市場布局

跨地區產能置換政策會造成全區域的產能過剩,包括西藏地區,無異于“雪上加霜”,必須絕對禁止。

◆無效產能(僵尸產能)不應置換激活

因城市規劃等原因確實需要在本區域進行產能置換的項目,也必須保證是有效產能,可考慮采用前兩年的實際產量平均值作為依據核定有效產能,而不應該根據項目批文中的產能進行核定。對于僵尸企業(已停產或半停產、連年虧損、資不抵債、主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業)應嚴禁以任何名義、任何方式作為產能置換的指標,借水泥產能置換將無效產能轉化為有效產能。

◆去產能的有效途徑

到2020年年底前,堅決按質量、能耗、環保、安全標準淘汰熟料產能,使行業產能利用率達到合理水平。特別是環保排放不達標的企業,必須立即停產整改,整改不到位嚴格關停。[詳細]

亞泰水泥副董事長
泛東北地區水泥去產能領導小組組長
徐德復

徐德復:嚴肅處理弄虛作假 應成為水泥去產能突破口

我國供給側改革已經取得重大進展,鋼鐵煤炭產業結構調整基本完成,主要就是政府加強監管,先后對河北省廊坊地區,江蘇鐵本鋼鐵有限公司、甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司等違規項目進行追責處理,連文安縣縣長王海都被免職,有效震懾了重復建設,剎住了違規建設之風,減少了改革的難度和損失。而水泥行業為什么在新增產能上屢禁不止,就是缺少追責,讓不正之風形成氣候,上下配合共同造假。如果這次全國水泥行業能夠抓緊機會,共同反對造假和不正之風,就能全面清理過去的違規行為,制止繼續新建,推動違規項目和合法產能重組,壓減熟料產能30%以上,基本解決產能嚴重過剩問題,成為中國水泥發展史上的里程碑,產業發展上正風肅紀的典型案例,是對國家供給側改革的重大支持和貢獻。東北地區愿意先行一步,為全國提供借鑒,希望全國水泥行業對東北繼續給予支持和理解,共同做好這篇大文章。[詳細]

四川峨勝水泥集團股份有限公司董事長
熊建華

熊建華:異地置換明顯弊大于利

目前,全國水泥產能嚴重過剩,現在的水泥產能置換政策(包括異地置換)明顯弊大于利。以四川省為例,不論將產能置換到哪個地方,都會在當地產生新的產能,加劇當地的產能過剩問題。因此,我們建議堅決禁止異地置換。

全面淘汰日產2500噸及以下的小型生產線,尤其是大企業大集團要有擔當,率先垂范,帶頭淘汰。

堅決不允許無效產能(僵尸生產線)置換激活。在今年水泥行情較好、大多數水泥企業能有盈利的情況下,這些生產線仍然不能產生利潤,成為無效產能(僵尸生產線),充分說明它們已無市場競爭力,根本沒有存在的價值。如果強行置換激活,只會加劇產能過剩。[詳細]

天瑞水泥有限公司總經理
丁基峰

丁基峰:淘汰落后的產能不應該進行置換

一是強制淘汰落后產能,不得進行置換。落后產能是被明令必須淘汰的,對落后產能要實施停產、公示等措施,政府批復置換審核時,不得將落后產能包括在內;

二是產能置換必須是在現有非落后產能減量的情況方可進行等量或減量置換。產能置換是不斷推進行業技術進步、優化產業布局的舉措,在當前熟料產能發揮率僅有60%左右的情況下,置換必須達到減少產能總量的目的才能有利于行業的發展,利用置換政策增加產能的現象必須得到遏制;

三是連續停產一年以上的水泥熟料生產線或年熟料產能利用率低于20%的熟料生產線不得作為產能置換指標。對于此類無效產能或僵尸產能,應依據市場競爭原則逐步自行淘汰,不得進行置換更新;

四是杜絕異地置換的批復。《實施辦法》的一個目的是優化結構布局,當前除了西藏地區,其他各省市自治區水泥行業均存在產能嚴重過剩,因此,任何異地置換的批復都不利于所在地區的結構布局優化,只會加劇地區產能過剩,必須進行杜絕;

五是除了因城市規劃、國家重點工程建設需要搬遷正在運行的水泥企業外,其他一律不得新建生產線。2017年以前已批未建水泥項目,一律不得以產能置換方式再投資新建生產線;

六是嚴格查處“批小建大”的生產線。對當前運行水泥熟料生產線的批復進行公示,對涉及“批小建大”的單位進行從嚴處罰并強制定時停窯等措施。[詳細]

中國水泥協會特別副會長
亞洲水泥(中國)控股有限公司執行長
吳中立

吳中立:應實行備案管理措施抑制新增產能

跨地區產能置換是把雙刃劍,政府必須嚴格監管把關。連續四年的水泥錯峰生產,有效化解了產能嚴重過剩,行業效益回升,但利潤的誘惑導致個別企業頂著風險濫用水泥產能置換指標,違規新建水泥產能生產線,有些新建項目在本省內產能置換指標不夠,就到外省區去購買,實際上是加大了本省的原有產能過剩程度,對優化本省水泥市場布局無任何意義,僅滿足了少數人新增產能的需要,很可能導致才出現的良好的局面重新進入惡性循環。

應實行備案管理措施,按照屬地原則備案。按新《實施辦法》要求,需跨省、自治區、直轄市開展置換的,產能指標應由轉出地和轉入地省級主管部門分別核實確認,在各自門戶網上公告,并在開工建設前通過在線平臺將信息告知備案。

備案由政府部門網站和中國水泥協會網站同時對社會公示,增加“監督合力”,堅決抵制違規項目,必要時要制定相應的處罰機制。各省區協會應積極參與本省區產能置換項目的審核,嚴格甄別產能類別,產能嚴重過剩地區,反對將外省的產能置換到本省來。[詳細]

甘肅祁連山水泥集團股份有限公司董事長
脫利成

脫利成:杜絕無效產能置換激活 運用市場手段實現產能退出

1.建議堅決遏制新建水泥項目再次抬頭的傾向,實現國家推動產業結構調整和優化布局,壓減過剩產能。

2.建議《實施辦法》落實中,將日產2000噸及以下生產線不再列為產能置換指標。同時,置換項目應在政府部門網站、中國水泥協會等網站向社會公示,公眾合力監督,杜絕打擦邊球、鉆空子的現象。

3.列為產能置換指標的生產線應該合法合規,手續完備;違規獲得審批手續、無礦山資源保障或在國家明令禁止的自然保護區、風景名勝區內建設的違規生產線不能列為產能置換指標。

4.產能置換后的項目必須應用新工藝、新技術,提高智能化、信息化、資源能源綜合利用水平。同時要確保達到國家環保要求,減少污染物的排放。

5.全面淘汰32.5等級低標號水泥,嚴格水泥生產能耗及排放指標,運用技術手段推進去產能。[詳細]

中國聯合水泥集團有限公司總經理
孫建成

孫建成:落實《實施辦法》監管要到位

從1~5月份公示的各省產能置換生產線來看,一是出現已經在市場作用、環保壓力下淘汰的落后生產線、僵尸生產線借機復活的現象。“引導產能有序退出,壓減無效產能”正在變成無效產能、落后產能轉化為有效產能,加劇了水泥行業過剩態勢。二是不區分各省實際情況的跨省置換,將造成部分省市從輕過剩走向重過剩,從不過剩走向過剩。當前已知的置換項目已出現這種跡象。三是省市區域主管部門監管不嚴,按照近年來省級政府完成的淘汰產能統計,已經淘汰關停拆除的生產線,重新進入市場流通。

首先,在當前產能嚴重過剩,行業轉向高質量發展背景下,積極引導落后產能、無效產能退出,逐步減少行業產能存量、嚴禁增量。從而形成新的供需平衡,推動企業技術升級、裝備升級,實現行業高質量發展。

其次,結合各省現狀,區別對待、分類施策,對西藏等產能不足地區,允許產能退出貢獻大的企業按照較高的置換比例建設新線。

最后,提高產能退出標準、提前退出時間。經濟發達、產能嚴重過剩區域,2500t/噸以及下生產線應當提前時間、提高執行力度加快退出,根據產能、經濟條件情況分出區域或等級,其他區域可以稍晚,差異化執行。[詳細]

新疆天山水泥股份有限公司董事長
趙新軍

趙新軍:要用《實施辦法》幫行業"做減法

1.現有淘汰政策執行的堅決性和徹底性。要堅決貫徹、扎實落實國家關于淘汰落后水泥產能一系列文件政策要求,執行好現有政策尺度內的標準。

2.嚴格落實國家就水泥行業嚴禁新建項目、新增產能。國辦〔2016〕34號文件明確提出:嚴禁備案和新建擴大水泥熟料產能,即便在水泥行業產能如此過剩環境下,仍有新增水泥生產線及粉磨項目情況。

3.嚴禁化工建設項目以消化廢渣為由,配套建設水泥生產線。部分化工項目多以消化廢渣為理由,申請配套建設水泥生產線,對此建議行業主管部門嚴格禁止。建議其化工項目廢渣由區域內傳統水泥生產線承接處置;此外,各省市應綜合考慮區域環境承載力、廢渣消化能力等因素以平衡區域化工建設項目數量。

4.水泥行業“錯峰生產”應一視同仁。以新疆、甘肅、內蒙為主的西北地區電石渣水泥已對傳統水泥生產經營提出嚴峻挑戰,以新疆烏魯木齊為例,區域在行業協同過程中,傳統水泥企業為維護市場穩定發展已將全年開窯時間縮減至不足1月,目的為了更為有效幫助電石渣企業消化廢渣。即便如此,以PVC附帶電石渣水泥企業仍在市場為拓量而不惜引發“價格戰”。即便天山股份在新疆力推“將電石渣水泥納入產能置換”的情況下,實際執行效果也不盡人意,更不必說甘肅和內蒙的現實情況。為此,首先建議將電石渣水泥企業全面納入“錯峰生產”范疇;其次建議各省市PVC企業結合當地廢渣消化能力參與“錯峰生產”,水泥行業不應在幫助化工行業消化廢渣的基礎上反受其害。

5.以能耗、排放指標為抓手,推動行業綠色發展。以現行行業能耗和排放指標為基礎,適時制定超低排放標準。通過環保門檻促進企業自我提升或淘汰,推動行業綠色、健康、持續發展。[詳細]

廣西魚峰水泥股份有限公司總經理
楊義

楊義:要嚴控跨區域性新增產能擴張

目前,水泥行業在優化產業結構和提升產業發展效益方面雖然取得了較為突出的成績,但是在《實施辦法》執行過程中出現一些問題和矛盾。

為凈化水泥行業氛圍,對于無生產許可證生產、銷售水泥產品的企業和生產線及粉磨站等問題,水泥行業協會要會同環保、工信委等政府部門對其實施嚴厲手段和措施,切實保證水泥新增產能受控,保證水泥產能的逐步削減。嚴厲杜絕一方面壓減水泥產能,但另一方面又通過各種手段擴大產能規模,給行業發展帶來不利影響。

目前水泥行業產能利用率不足70%,水泥行業協會應該加強和地方政府溝通,通過環保措施和安全監管措施,加強對水泥行業的監管,推動企業轉型升級。

對于水泥產能置換政策的實施,不同的地區和不同的環境要區別對待,尤其是在水泥產能較為密集的區域,要嚴控跨區域性新增產能擴張,對區域水泥市場環境帶來巨大影響。[詳細]

華潤水泥控股有限公司總裁
紀友紅

紀友紅:嚴禁“無效產能”通過產能置換的方式激活

水泥產能異地置換特別是跨省置換與國家“有效壓減水泥熟料過剩產能”政策背道而馳,是一種新的不公平競爭,必須制止。

◆無效產能決不能置換激活

目前我國熟料產能過剩問題依舊突出。2017年全國熟料實際年產能20.8億噸,當年生產熟料14億噸,熟料的產能利用率68%。根據國辦發〔2016〕34號文件提出的“產能利用率回到合理區間”的目標任務,熟料產能利用率要回到合理區間80%,即按目前14億噸的熟料需求,過剩產能達到3.3億噸。根據2017年中國水泥協會產能利用率調研分析結果,至少有1億噸以上熟料產能是處于長期停產或極低利用率的“無效產能”。

因此,長期停產的、無資產效益回報的“無效產能”(僵尸生產線)應該列為去產能對象,應嚴禁無效產能通過置換的方式激活,使之又成為部分企業擴大水泥產能的一種途徑;此外,可通過政府引導(如通過政策適當地補貼給予淘汰),在企業自愿的基礎上有序退出市場。

對違規新建項目,協會應積極向當地政府或上級政府相關部門反映,勒令停建,并對違規新增產能的行為進行處罰(包括建議不核發生產許可證,或者要求不予供電等),或者考慮對企業信用進行負面記載的方式進行聯合懲戒。 [詳細]

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